作者：阿掩

 構(gòu)建稅務(wù)系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨新格局

國家稅務(wù)總局黨組書記、局長 王軍

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從黨和國家全局高度，就全面從嚴(yán)治黨提出了一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷，對推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程作出重要部署，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了馬克思主義黨建理論，是新形勢下加強(qiáng)黨的建設(shè)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的行動綱領(lǐng)。稅務(wù)部門作為國家重要的經(jīng)濟(jì)管理和行政執(zhí)法部門，必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，切實(shí)增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性、創(chuàng)造性和實(shí)效性。

　　一、深刻認(rèn)識推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨的重大意義

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨要管黨，才能管好黨；從嚴(yán)治黨，才能治好黨。黨的性質(zhì)和宗旨、黨所肩負(fù)的歷史使命，決定必須高度重視黨的自身建設(shè)。面對全面從嚴(yán)治黨新形勢、新任務(wù)、新要求，稅務(wù)系統(tǒng)必須增強(qiáng)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的緊迫性、責(zé)任感和使命感，更加扎實(shí)有效地推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。

　　推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨是解決稅務(wù)系統(tǒng)黨建工作突出問題的迫切需要。習(xí)近平總書記指出：“我們中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實(shí)問題?！苯陙?，國家稅務(wù)總局黨組扎實(shí)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨并取得顯著成效，但管黨治黨依然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和亟待解決的問題。比如，稅務(wù)系統(tǒng)實(shí)行垂直管理，但無論是國稅還是地稅，黨的組織關(guān)系都在地方，客觀上造成上級稅務(wù)機(jī)關(guān)與同級地方黨委對稅務(wù)系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨工作“兩邊管、兩難管”的問題，且稅務(wù)系統(tǒng)管理鏈條長，容易產(chǎn)生落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任層層遞減的現(xiàn)象；同時，國家稅務(wù)總局機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門對全面從嚴(yán)治黨工作各管一攤，職責(zé)相對分散，整體協(xié)調(diào)配合不夠。只有把解決這些突出問題作為突破口和主抓手，才能把稅務(wù)系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨推向深入。

　　推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨是保障稅收事業(yè)發(fā)展的迫切需要。稅收在國家治理中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用，要更好地保障稅收改革發(fā)展任務(wù)的圓滿完成，必須把全面從嚴(yán)治黨的要求貫穿于稅收改革發(fā)展的各方面和全過程。近年來，國家稅務(wù)總局黨組堅持把抓好黨建作為最大的政績，將全面從嚴(yán)治黨與稅收業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合起來，較好地發(fā)揮了全面從嚴(yán)治黨對推進(jìn)稅收改革發(fā)展的保障作用。比如，2016年，國家稅務(wù)總局黨組將“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育與全面推開營改增試點(diǎn)緊密結(jié)合，向全系統(tǒng)發(fā)出“助力營改增、黨員沖在前”的倡議，廣大黨員干部勇于擔(dān)當(dāng)，無私奉獻(xiàn)，有力地保障了這一重大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革舉措的順利推進(jìn)和平穩(wěn)落地。面對稅收現(xiàn)代化建設(shè)的艱巨任務(wù)，廣大稅務(wù)干部必須講政治、講擔(dān)當(dāng)，攻堅克難，才能圓滿完成稅收收入任務(wù)和改革發(fā)展任務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅實(shí)財力保障。

　　推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨是打造稅務(wù)鐵軍的迫切需要。黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。要培養(yǎng)造就一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)亩悇?wù)干部隊伍，很重要的一條就是稅務(wù)干部必須做到清正廉潔。稅務(wù)系統(tǒng)有近80萬名干部，55萬名黨員。稅務(wù)部門又是執(zhí)法部門，稅務(wù)干部經(jīng)常和納稅人打交道，面臨的執(zhí)法和廉政風(fēng)險較多。從總體上看，稅務(wù)干部隊伍是清正廉潔、勤政為民的，但也有少數(shù)稅務(wù)干部存在執(zhí)法不公、服務(wù)不優(yōu)、為稅不廉等問題。要把這支數(shù)量龐大的干部隊伍帶好、帶出戰(zhàn)斗力，更好地肩負(fù)起為國聚財、為民收稅的神圣使命，圓滿實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化目標(biāo)，就必須按照全面從嚴(yán)治黨要求和好干部標(biāo)準(zhǔn)，以更嚴(yán)更實(shí)的措施加強(qiáng)監(jiān)督和管理，打造一支讓黨中央、國務(wù)院和人民群眾放心的稅務(wù)鐵軍。

　　二、積極構(gòu)建符合稅務(wù)系統(tǒng)實(shí)際的全面從嚴(yán)治黨新格局

　　近年來，國家稅務(wù)總局黨組深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的重要論述，先后制定《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)黨建工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于構(gòu)建稅務(wù)系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨新格局的實(shí)施意見》等系列制度辦法，探索構(gòu)建了“縱合橫通強(qiáng)黨建”的工作機(jī)制，初步形成了內(nèi)外協(xié)同、程序嚴(yán)謹(jǐn)、配套完善、有效管用的全面從嚴(yán)治黨工作新格局。

　　堅持條條與塊塊共抓，確保全面從嚴(yán)治黨工作形成合力。要把從嚴(yán)治黨責(zé)任扛起來、工作落下去，必須建立相應(yīng)的工作機(jī)制作為保障。針對稅務(wù)系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨工作條塊結(jié)合不夠緊密、抓全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)不夠到位的問題，國家稅務(wù)總局黨組著力在“縱向”上形成“兩個合力”。一方面，形成國家稅務(wù)總局黨組與地方黨委及其工作部門共抓稅務(wù)系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨的合力。制定《關(guān)于建立“條主動、塊為主”工作機(jī)制 推進(jìn)國稅系統(tǒng)黨建工作的指導(dǎo)意見》，按照“條主動、塊為主；兩結(jié)合、互為補(bǔ)；抓黨建、帶隊伍”的工作思路，充分發(fā)揮垂直管理和屬地管理兩個優(yōu)勢，探索形成稅務(wù)系統(tǒng)與地方黨委優(yōu)勢互補(bǔ)、共管共治的工作機(jī)制，解決“兩邊管、兩難管”的問題。比如，在“條主動”上，上級稅務(wù)機(jī)關(guān)主動聽取下級稅務(wù)機(jī)關(guān)所在地黨委及其工作部門有關(guān)黨建工作的意見建議；各級稅務(wù)機(jī)關(guān)在開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中，主動爭取地方紀(jì)委指導(dǎo)，提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)水平等。另一方面，形成國家稅務(wù)總局黨組與各級稅務(wù)機(jī)關(guān)黨組共抓全面從嚴(yán)治黨的合力。堅持上級和下級共抓，一級抓一級，層層抓落實(shí)，著力打造“層層傳導(dǎo)、層層壓實(shí)”的責(zé)任鏈條，解決全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任有效傳導(dǎo)不夠的問題。從國家稅務(wù)總局黨組到各省、市、縣稅務(wù)機(jī)關(guān)黨組，成立黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，既抓好本級班子主體責(zé)任的落實(shí)，又抓好下一級班子主體責(zé)任的落實(shí)，還督查再下一級班子主體責(zé)任的落實(shí)。制定《關(guān)于建立“下抓兩級、抓深一層”工作機(jī)制 推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的指導(dǎo)意見》，實(shí)施總局主抓省局、延伸帶市局，省局主抓市局、延伸帶縣局，以主抓推動延伸，以延伸倒逼主抓的兩級推動、逐級延伸責(zé)任體系。

　　堅持部門與部門共抓，確保全面從嚴(yán)治黨工作協(xié)同有序。全面從嚴(yán)治黨是一項系統(tǒng)工程，需要各方面各部門協(xié)同配合。為了解決內(nèi)部各部門抓黨建配合不夠的問題，國家稅務(wù)總局黨組著力健全和完善全面從嚴(yán)治黨的運(yùn)行機(jī)制，在“橫向”上實(shí)現(xiàn)了“六個打通”：打通國家稅務(wù)總局機(jī)關(guān)黨建與稅務(wù)系統(tǒng)黨建工作、黨建與黨風(fēng)廉政建設(shè)工作、人事與機(jī)關(guān)黨委工作、黨建與監(jiān)督管理工作、黨建與教育培訓(xùn)工作、黨建與績效管理工作。實(shí)行國家稅務(wù)總局黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組與黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組合署辦公并實(shí)體化運(yùn)作，相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的齊抓共管、有機(jī)融合的管黨治黨工作機(jī)制。實(shí)行人事司領(lǐng)導(dǎo)與機(jī)關(guān)黨委領(lǐng)導(dǎo)交叉任職，一起協(xié)助黨組抓主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)。黨建辦既管機(jī)關(guān)又管系統(tǒng)，橫向抓到邊、縱向抓到底。

　　堅持國稅與地稅共抓，確保全面從嚴(yán)治黨工作齊頭并進(jìn)。全面從嚴(yán)治黨基礎(chǔ)在全面。“全面”就是全方位、全覆蓋、全過程，就是面向全體黨員、所有黨組織，覆蓋黨的建設(shè)各個領(lǐng)域、各個方面、各個部門。針對因管理體制原因?qū)е碌淖?、地稅黨建用力不均衡的問題，國家稅務(wù)總局黨組在“統(tǒng)籌”上下功夫，堅持既抓實(shí)總局機(jī)關(guān)又抓嚴(yán)稅務(wù)系統(tǒng)，既督導(dǎo)國稅局又指導(dǎo)地稅局，采取抓機(jī)關(guān)帶系統(tǒng)、督國稅聯(lián)地稅的辦法，形成了面向國稅地稅全體黨員、覆蓋國稅地稅所有黨組織、滲透國稅地稅所有領(lǐng)域的抓黨建工作局面。國家稅務(wù)總局黨組在開展黨的政治活動和集中教育工作中，同步制定對國稅系統(tǒng)和地稅系統(tǒng)的指導(dǎo)方案，做到同部署、同推動、同落實(shí)、同考核；將地稅系統(tǒng)黨務(wù)干部培訓(xùn)納入國家稅務(wù)總局相關(guān)培訓(xùn)計劃，加大對地稅系統(tǒng)黨務(wù)干部的培訓(xùn)力度；要求各級國稅機(jī)關(guān)、地稅機(jī)關(guān)開展黨建工作聯(lián)動共建，探索建立國稅、地稅黨建工作合作機(jī)制，共同促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨工作。

　　三、確保稅務(wù)系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨工作取得實(shí)效

　　為構(gòu)建稅務(wù)系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨新格局，國家稅務(wù)總局黨組持續(xù)用力，久久為功，推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨工作落地落細(xì)落實(shí)。

　　切實(shí)履行“兩個責(zé)任”。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”，既是全面從嚴(yán)治黨的形勢所需、職責(zé)所系，也是管黨治黨的必行之策。國家稅務(wù)總局黨組帶頭踐行中央全面從嚴(yán)治黨各項要求，督促各級稅務(wù)機(jī)關(guān)黨組織肩負(fù)起全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，并按照《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等法規(guī)制度要求，研究制定《稅務(wù)系統(tǒng)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任實(shí)施辦法》，對國家稅務(wù)總局黨組、總局機(jī)關(guān)各單位、省以下稅務(wù)機(jī)關(guān)逐級分類列出各責(zé)任主體的責(zé)任清單，促進(jìn)各級稅務(wù)機(jī)關(guān)黨組織始終把“兩個責(zé)任”放在心上、扛在肩上、抓在手上。同時，要求各級稅務(wù)機(jī)關(guān)黨組自覺主動接受紀(jì)檢組的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，積極支持紀(jì)檢組履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)職責(zé)。深入落實(shí)稅務(wù)系統(tǒng)貫徹《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》實(shí)施辦法和《關(guān)于運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的實(shí)施意見》等，推動全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”落地生效。

　　健全完善制度機(jī)制。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)之策、根本之策。國家稅務(wù)總局黨組對照中央系列黨內(nèi)法規(guī)，全面梳理“縱合橫通強(qiáng)黨建”的系列制度辦法，完善全面從嚴(yán)治黨運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步理順省及省以下國稅系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)制。在省及省以下稅務(wù)機(jī)關(guān)成立黨建辦，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)與系統(tǒng)黨建工作，并建立相應(yīng)的運(yùn)行規(guī)則，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。健全“下抓兩級、抓深一層”工作機(jī)制，選擇部分市或縣稅務(wù)局作為基層黨建工作聯(lián)系點(diǎn)，加強(qiáng)黨建工作指導(dǎo)，定期聽取工作匯報，樹立先進(jìn)典型，督導(dǎo)落后單位，并與其上一級單位績效管理掛鉤，通過“抓兩頭、帶中間、促全面”，努力提升稅務(wù)系統(tǒng)黨建工作整體水平。

　　加強(qiáng)督促檢查考核。加強(qiáng)檢查和考核，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)紀(jì)問責(zé)，完善抓落實(shí)長效機(jī)制。近年來，國家稅務(wù)總局黨組將全面從嚴(yán)治黨工作全部納入績效管理，與稅收業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起檢查、一起考核，通過設(shè)置細(xì)化、量化、實(shí)化的“硬指標(biāo)”，把全面從嚴(yán)治黨考核同各級稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考評有機(jī)銜接起來，同干部任免、獎懲緊密掛起鉤來，加大考核力度，尤其是在考評辦法中明確了全面從嚴(yán)治黨工作發(fā)生重大問題實(shí)行“一票否決”，引導(dǎo)各級稅務(wù)機(jī)關(guān)黨組和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭踐行中央全面從嚴(yán)治黨各項要求，有力促進(jìn)了全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的有效落實(shí)。

來源：《求是》